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近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》),《判定標(biāo)準(zhǔn)》列出了危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)領(lǐng)域五個(gè)方面25種重大事故隱患情形。現(xiàn)對(duì)各判定情形的依據(jù)條款解讀如下。

第四條

（一）：《中華人民共和國港口法》（主席令第五號(hào)）第二十二條、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第21號(hào)）第十六條、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第二十七條明確了港口經(jīng)營許可、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可的相關(guān)要求。

（二）：《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.1.2條、第4.3.2條，《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS 158-2019）第5.2.1.9條，《港口作業(yè)安全要求第 1部分：油氣化工碼頭》（GB 16994.1-2021）第5.8.2條，《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50074-2014）第8.1.9條、第8.2.8條明確儲(chǔ)罐及管道作業(yè)參數(shù)、作業(yè)流速應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

（三）：《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第19號(hào)）第十二條，《港口作業(yè)安全要求第 1部分：油氣化工碼頭》（GB 16994.1-2021）第4.1.2條，《港口設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTS 310-2013）第3.0.8條、第5.1.3條明確危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭應(yīng)進(jìn)行定期檢測并保持良好的技術(shù)狀態(tài)，不滿足安全要求的應(yīng)限制使用、減載使用或停止使用；《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第三十三條，《港口作業(yè)安全要求 第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.1.18條明確，港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐應(yīng)定期檢測；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第八十八號(hào)）第三十八條明確不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。

（四）：《港口作業(yè)安全要求第3部分：危險(xiǎn)貨物集裝箱》（GB 16994.3-2021）第7.3條明確了裝載爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)集裝箱應(yīng)直裝直取。

（五）：《港口作業(yè)安全要求第3部分：危險(xiǎn)貨物集裝箱》（GB 16994.3-2021）第7.4條明確了裝載爆炸品、氣體和放射性物質(zhì)的集裝箱應(yīng)限時(shí)限量存放。

（六）：《港口作業(yè)安全要求第3部分：危險(xiǎn)貨物集裝箱》（GB 16994.3-2021）第7.1條、第7.2條、第7.5條、第7.6條、第7.8條明確了危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分區(qū)、分類儲(chǔ)存，按照相應(yīng)的隔離要求堆放，禁忌物不得堆存在同一區(qū)域等要求；《危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫儲(chǔ)存通則》（GB15603-2022）第5.1條、第5.2條、第5.3條、第5.9條、第6.2.3條、第6.2.5條明確了危險(xiǎn)貨物倉庫應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)貨物的特性、防火要求及MSDS（化學(xué)品安全技術(shù)說明書）中的要求采取隔離、隔開、分離儲(chǔ)存的方式，同時(shí)明確了隔離間距、堆碼高度等；《港口作業(yè)安全要求第3部分：危險(xiǎn)貨物集裝箱》（GB 16994.3-2021）第7.11條明確了危險(xiǎn)貨物集裝箱的堆碼高度。

第五條

（一）：《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165-2013）第7.4.6.8條，《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS 158-2019）第5.3.1條、第5.3.2條、第5.3.3條明確了排空系統(tǒng)的設(shè)置要求；《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第5.3.4.1條，《港口作業(yè)安全要求第 1部分：油氣化工碼頭》（GB 16994.1-2021）第5.10.1條明確了吹掃介質(zhì)的安全要求。

（二）：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)，根據(jù)國務(wù)院令第645號(hào)修訂）第七十八條，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第三十五條、第七十八條明確危險(xiǎn)貨物管道應(yīng)定期檢查、檢測。

（三）：《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第6.1.2條、第6.1.3條、第6.1.8條，《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》（GB 50160-2008）第5.7.6條、第6.2.4條、第6.2.4A條明確了應(yīng)根據(jù)介質(zhì)的沸點(diǎn)、飽和蒸氣壓、儲(chǔ)存溫度以及儲(chǔ)罐的選型等設(shè)置氮?dú)饷芊獗Ｗo(hù)系統(tǒng)，明確了儲(chǔ)存不穩(wěn)定的烯烴類物質(zhì)應(yīng)添加阻聚劑，明確了特殊貨種應(yīng)采取減少日曬升溫的措施等。

（四）：《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第6.1.1條、第6.1.2條、第6.1.3條、第6.1.4條明確了應(yīng)根據(jù)介質(zhì)的儲(chǔ)存需求確定儲(chǔ)罐的型式（固定頂、內(nèi)浮頂、外浮頂），第6.1.10條、第6.1.15條明確了儲(chǔ)罐的布置要求（含特殊貨種，如沸溢性、毒性、易燃性等），第6.5.1條、第6.5.3條、第6.5.6條、第6.5.8條明確了儲(chǔ)罐防火堤的容量、密閉性及隔堤設(shè)置要求，第9.1.4條、第9.1.14條、第9.1.15條和《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS 158-2019）第4.3.2條明確了管道專管專用、管道敷設(shè)等的要求。

第六條

（一）：《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第三十條，《港口作業(yè)安全要求第 1部分：油氣化工碼頭》（GB 16994.1-2021）第4.2.2條、第4.2.3條，《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.2.2條、第4.2.3條明確爆炸危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)使用防爆電氣設(shè)備；《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50058-2014）第5.2.2條明確了爆炸危險(xiǎn)區(qū)域和設(shè)備保護(hù)級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（二）：《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6號(hào)）第十四條，《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.1.4條、第4.4.2條明確重大危險(xiǎn)源以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的罐區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置可燃或有毒氣體檢測報(bào)警裝置；《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165-2013）第15.10.5條對(duì)液化天然氣和液化石油氣碼頭可燃或有毒氣體檢測報(bào)警裝置的設(shè)置提出了明確要求。

（三）：《港口防雷與接地技術(shù)要求》（GB41847-2022）第7.7條，《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范》（GB 15599-2009）第4.1.1條、第4.1.2條、第4.1.3條、第4.1.5條，《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50074-2014）第14.2.1條、第14.2.3條、第14.2.4條，《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》（GB 50160-2008）第9.2.3條明確了易燃易爆危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的防雷裝置設(shè)置的具體要求，包括避雷針、防雷接地、浮頂與罐體的電氣連接等；《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.3.1條明確了防雷裝置的定期檢測要求。

（四）：《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB 35181-2017）第6.7條明確了易燃可燃液體、可燃?xì)怏w罐區(qū)的重大火災(zāi)隱患直接判定條款；《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第12.1.2條、第12.1.5條、第12.6.4條、第12.6.5條，《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)(2018年版)》（GB 50160-2008）第8.10.2條對(duì)罐區(qū)的泡沫滅火系統(tǒng)、消防冷卻水系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)探測器等的設(shè)置提出了明確要求。

（五）：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)，根據(jù)國務(wù)院令第645號(hào)修訂）第二十一條，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第三十二條，《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB 25506-2010）第3.1條、第5.2條，《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS 158-2019）第5.4.2條、第5.5.3條，《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第12.6.1條、第12.6.3條、第15.1.7條、第15.1.8條，《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 176-2020）第6.2.7條對(duì)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的消防控制室、中心控制室的通信裝置、報(bào)警裝置提出了相關(guān)要求。

（六）：《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第三十條，《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6號(hào)）第十四條，《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.1.4條，《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第15.1.1條、第第15.1.5條、第15.1.8條對(duì)重大危險(xiǎn)源罐區(qū)的溫度、壓力、液位等信息自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)提出了相關(guān)要求；《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第15.2.1條，《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 176-2020）第8.3.1條，《港口作業(yè)安全要求第3部分：危險(xiǎn)貨物集裝箱》（GB 16994.3-2021）第10.4條對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置提出了明確要求；參考應(yīng)急管理部突出強(qiáng)調(diào)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的相關(guān)條款，明確判定范圍為“構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源”。

（七）：《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6號(hào)）第十四條（二），《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.1.4條明確一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的罐區(qū)應(yīng)設(shè)置緊急切斷和自動(dòng)連鎖等自動(dòng)化系統(tǒng)，《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第15.1.3條、第15.1.4條明確了緊急切斷、自動(dòng)連鎖系統(tǒng)的設(shè)置參數(shù)；《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6號(hào)）第十四條（三）對(duì)獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)的設(shè)置提出了明確要求。

第七條

（一）：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)，根據(jù)國務(wù)院令第645號(hào)修訂）第十九條，《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6號(hào)）第六條，《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》（GB 36894-2018）第3.1.1條、第3.2條，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB 18265-2019）第4.1.3條、第4.1.4條明確了重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施其外部安全防護(hù)距離應(yīng)滿足相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)要求，同時(shí)明確了安全風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)和外部安全防護(hù)距離的計(jì)算方法。

（二）：《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50074-2014）第4.0.10條，《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 176-2020）第4.3.1條分別列表明確了危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐、堆場與外部建構(gòu)筑物的安全距離（間距）；《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）第3.2.2條、第3.2.3條明確了甲乙類倉庫與外部建構(gòu)筑物的防火距離（間距）。

（三）：《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50074-2014）第5.1.3條，《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 176-2020）第4.3.2條分別列表明確了危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐、堆場、倉庫與企業(yè)內(nèi)部人員集中場所的防火距離（間距）。

第八條

（一）：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第八十八號(hào)）第四條、第二十二條、第四十一條，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第三條明確了應(yīng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制的管理制度，《港口作業(yè)安全要求第1部分：油氣化工碼頭》（GB16994.1-2021）第4.2.1條、第4.2.2條、第4.3.2條，《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB16994.2-2021）第4.2.1條、第4.2.2條、第4.3.2條明確了關(guān)于防火防爆的相關(guān)要求。

（二）：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十二條；《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第二十八條明確危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

（三）：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第八十八號(hào)）第二十七條要求主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)主管部門考核合格；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條明確特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)，根據(jù)國務(wù)院令第645號(hào)修訂）第四十四條，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第二十七條，《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第29號(hào)）第二條、第六條、第十一條、第十二條、第十八條等明確了裝卸管理人員應(yīng)取得相應(yīng)資格證書后上崗作業(yè)；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號(hào)）第九項(xiàng)對(duì)勞務(wù)派遣和靈活用工人員的教育培訓(xùn)提出了明確要求。

（四）：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第八十八號(hào)）第四十三條，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第8號(hào)）第五十條明確進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)滿足相關(guān)安全要求；《港口作業(yè)安全要求第1部分：油氣化工碼頭》（GB16994.1-2021）第6.1條、第6.2條、第6.5條、第6.7條，《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油化工庫區(qū)》（GB16994.2-2021）第6.1條、第6.2條、第6.5條、第6.7條，《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）第4.6條、第4.10條、第5.1.2條、第5.2.6條、第5.2.7條、第5.3.1條、第5.3.2條、第6.3條、第6.4條、第6.5條對(duì)受限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)的審批、作業(yè)分級(jí)、氣體檢測、監(jiān)護(hù)作業(yè)、監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)等提出了明確要求。

（五）：《港口作業(yè)安全要求第2部分：石油庫區(qū)》（GB 16994.2-2021）第4.1.22條明確了內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐浮盤落底作業(yè)的相關(guān)安全措施，包括制定專項(xiàng)操作規(guī)程、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施、辦理審批手續(xù)和對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)控等。

（作者單位 交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院）