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(本文為財(cái)政部國庫司副司長杜強(qiáng)在“二〇一九政府采購湘江高峰論壇”上的發(fā)言）

我國政府采購制度從1996年開始試點(diǎn)到1998年全面啟動(dòng)，特別是2003年政府采購法實(shí)施以來，政府采購制度不斷完善，為加強(qiáng)財(cái)政資金管理、保障政府公共服務(wù)功能、節(jié)約政府運(yùn)行成本、促進(jìn)政府采購領(lǐng)域預(yù)防腐敗發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，政府采購法面臨的環(huán)境與立法之初發(fā)生了很大變化，一些深層次的問題也逐漸暴露出來。如何構(gòu)建既適應(yīng)時(shí)代要求，又符合管理與發(fā)展實(shí)際的新的政府采購制度，是新時(shí)代必須面對(duì)的重大課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

黨的十九大提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。政府采購作為財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，是全面實(shí)施績效管理的重要載體。深化政府采購制度改革要以全面實(shí)施績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)政府采購監(jiān)管從過程控制為主轉(zhuǎn)為績效管理為主，圍繞實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)重塑政府采購管理體系和執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)在采購需求、交易機(jī)制、合同履約等方面實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)落實(shí)到政府采購，就是確立政府采購“物有所值”制度目標(biāo)。 

首先，在采購需求中體現(xiàn)物有所值目標(biāo)。采購需求是對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)量描述，既是采購人確定采購方式、評(píng)審規(guī)則、履約驗(yàn)收的基礎(chǔ)，也是供應(yīng)商響應(yīng)、報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，是采購活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，直接決定采購效果。目前，政府采購程序規(guī)范的要求已經(jīng)深入人心，但采購人習(xí)慣于簡單重視程序規(guī)范，忽視需求管理和結(jié)果績效，沒有發(fā)揮采購需求在采購活動(dòng)中的引領(lǐng)作用。在政府采購法修訂中，可考慮增加需求管理的相關(guān)條款，通過強(qiáng)化采購需求管理，力爭使采購需求明確、完整、量化、規(guī)范。建立以需求為統(tǒng)領(lǐng)的采購制度，將采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)等相結(jié)合，在需求中體現(xiàn)和落實(shí)物有所值目標(biāo)，并將之貫穿在后續(xù)的采購活動(dòng)中。

其次，在交易規(guī)則中體現(xiàn)物有所值目標(biāo)。現(xiàn)行《政府采購法》對(duì)保障交易過程公平的市場交易規(guī)則缺乏細(xì)化規(guī)定，造成需求特點(diǎn)與采購方式脫節(jié)、采購方式與評(píng)審制度脫節(jié)、采購程序與采購合同脫節(jié)，實(shí)際上肢解了公平交易原則，導(dǎo)致采購需求不清、采購方式適用錯(cuò)誤、評(píng)分方法設(shè)定混亂、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問題。采購交易是以采購需求為起點(diǎn)的，應(yīng)按照 “先提供或獲得明確需求、后競爭報(bào)價(jià)”的要求，實(shí)現(xiàn)明確需求條件下的合理報(bào)價(jià)交易規(guī)則，通過修法在交易規(guī)則中體現(xiàn)物有所值目標(biāo)，構(gòu)建具有中國特色的公平交易核心機(jī)制。一方面，應(yīng)淡化片面以采購預(yù)算金額大小確定采購方式的導(dǎo)向，結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和采購需求選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?；另一方面，?yīng)結(jié)合需求特點(diǎn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)評(píng)審規(guī)則、科學(xué)細(xì)化評(píng)審指標(biāo)，保證采購需求和物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，在合同簽訂及履約管理中體現(xiàn)物有所值目標(biāo)。政府采購制度的中心任務(wù)就是要保證政府與供應(yīng)商簽訂政府采購合同并得到有效執(zhí)行，而合同既要體現(xiàn)政企雙方平等的主體地位，反映出標(biāo)的質(zhì)量與成本嚴(yán)格的“對(duì)價(jià)關(guān)系”，又要適應(yīng)政府采購合同的行政化特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化滿足公共利益需要的合同變更、終止及補(bǔ)償機(jī)制。采購合同是風(fēng)險(xiǎn)的杠桿，通過合同類型的選擇和條款內(nèi)容的約定可以界定采購人和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)。在修訂法律過程中，可考慮增加合同管理的相關(guān)條款，通過鼓勵(lì)采購人合理選擇合同類型、科學(xué)約定合同條款、增加履約驗(yàn)收條件等措施，推動(dòng)在合同簽訂和履約環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

第四，在政策功能中體現(xiàn)物有所值目標(biāo)。政府采購政策是提高現(xiàn)代國家治理能力的重要手段。現(xiàn)階段政府采購政策在購買國貨、支持中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方面確定了一些支持目標(biāo)，但政策實(shí)施效果并不理想?？赏ㄟ^修法增加在采購績效和采購需求中細(xì)化和體現(xiàn)政策功能的有關(guān)條款，保證政策功能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)處理好政府采購政策支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)與其他預(yù)算績效目標(biāo)之間的關(guān)系。

此外，應(yīng)推動(dòng)政府采購法律制度與國際規(guī)則接軌。加入GPA符合我國根本利益和長遠(yuǎn)利益，修訂法律過程中應(yīng)充分借鑒國際慣例和各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性和前瞻性，制定包括需求管理、程序管理、合同與履約驗(yàn)收管理、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容完整的具有中國特色、與GPA規(guī)則接軌的政府采購法，使政府采購真正成為部門支出管理制度和政府重要的公共管理制度。