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發(fā)展農(nóng)村快遞必須有一定規(guī)模的服務(wù)需求作為支撐，否則就會成為“無本之木”。對照歷年中央“一號文件”的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)“快遞下鄉(xiāng)”的提出晚于“電商下鄉(xiāng)”。網(wǎng)絡(luò)購物引致的配送需求是目前農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)的主要來源。近年來，隨著移動通信技術(shù)的普及和資費標準的降低，更多的農(nóng)戶得以通過手機接入移動互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了消費方式的跨越式提升。同時，不少商業(yè)銀行積極下鄉(xiāng)開展便民服務(wù)活動，為農(nóng)戶集中辦理開通網(wǎng)上銀行、移動支付等業(yè)務(wù)。

在聯(lián)網(wǎng)、支付等問題逐步解決后，物流業(yè)務(wù)的短板日益顯現(xiàn)，運費高、配送差等問題使許多農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)購物失去了興趣。加上農(nóng)村消費群體本身就具有價格敏感、戒備心強等特點，進一步放大了上述后果。因此，農(nóng)村快遞市場的發(fā)展需要“第一推動力”來走出“需求少-成本高-服務(wù)差-需求少”的惡性循環(huán)。在制定行業(yè)性支持政策時，要特別考慮農(nóng)民作為服務(wù)需求主體的行為特點?？梢栽诠膭羁爝f企業(yè)下沉網(wǎng)點的同時，通過主要的大型網(wǎng)購平臺，按照一定的比例或金額，對市場化定價條件下農(nóng)村快遞費用超出配送至當?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)的部分進行補貼。這樣既能拉近城鄉(xiāng)居民之間的服務(wù)體驗，還不會損害市場機制下快遞企業(yè)的競爭關(guān)系。

農(nóng)村快遞配送中的規(guī)模不經(jīng)濟問題短期內(nèi)難以解決，而廣泛開展業(yè)務(wù)合作是降低運營成本的重要途徑。在運輸環(huán)節(jié)，鼓勵快遞企業(yè)之間通過配送業(yè)務(wù)信息共享等方式，實現(xiàn)承運包裹的共同配送，能夠達到匯總需求、提升車輛利用率的效果。可以選擇當?shù)匕l(fā)展較好的若干家快遞企業(yè)，從事面向其他快遞企業(yè)的代理服務(wù)。與此同時，快遞企業(yè)可以與農(nóng)家店、供銷合作社等商貿(mào)流通企業(yè)，以及客運班線、長途公交等運輸公司開展合作，利用后者經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間的便利條件，委托其完成快遞包裹運輸活動。

在末端環(huán)節(jié)，需要根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況選擇恰當?shù)暮献骰锇?，逐步提升服?wù)水準。對城市近郊或較為集中的農(nóng)村居民居住點，可由專門的快遞配送網(wǎng)點、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店或者農(nóng)村雜貨店提供包裹代收和保管服務(wù)，并在有條件的情況下直接發(fā)展上門投遞服務(wù)；對于偏遠和居民分散居住的農(nóng)村地區(qū)，除了依托商業(yè)網(wǎng)點，還可考慮建設(shè)由鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、進城務(wù)工人員等構(gòu)成的農(nóng)村兼職快遞配送員隊伍。

需要指出的是，對各類合作關(guān)系的規(guī)范與監(jiān)管是保障快遞服務(wù)質(zhì)量、建立消費信心的必要條件。目前，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有不少自發(fā)形成的代收、代管或代投現(xiàn)象，有的還收取一定費用。在尋找合作對象、構(gòu)建合作關(guān)系的過程中，可以將其作為基礎(chǔ)，通過掛牌、考評等規(guī)范化管理的方式，變“游擊隊”為“正規(guī)軍”，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點或兼職配送人員的快遞服務(wù)報償也可獲得確認和保障。同時，還應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)村電商或快遞終端網(wǎng)點線上信息平臺，為政府監(jiān)管和用戶查詢提供便利。

“快遞下鄉(xiāng)”若與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、精準扶貧等結(jié)合，有望產(chǎn)生更為廣泛和積極的溢出效應(yīng)。對創(chuàng)業(yè)者而言，快遞公司可以作為農(nóng)村電商、微商發(fā)送貨物的承運者，收攬件業(yè)務(wù)的增長也能夠支撐快遞企業(yè)在農(nóng)村的經(jīng)營活動。在較發(fā)達地區(qū)，還可以開展面向當?shù)爻菂^(qū)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品速配乃至冷鏈運輸業(yè)務(wù)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進城。在開展精準扶貧的地區(qū)，快遞下鄉(xiāng)能夠為當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品以及中小加工企業(yè)提供銷售物流服務(wù)。此外，快遞業(yè)本身也是吸納勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。農(nóng)戶可以根據(jù)自身情況，全職或兼職參與農(nóng)村快遞網(wǎng)點的包裹分揀、保管以及配送工作，增加收入來源。

目前，圍繞創(chuàng)業(yè)、扶貧等主題的農(nóng)村經(jīng)濟政策都將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村物流發(fā)展作為重要內(nèi)容。在推進“快遞下鄉(xiāng)”的過程中，商務(wù)、郵政部門應(yīng)當與扶貧、人力與社會保障等部門積極對接，通過相互配合形成合力。同時，應(yīng)充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在綜合協(xié)調(diào)方面的作用。只有突破部門職責分割的壁壘，細致分析農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)戶脫貧致富中遇到的各方面問題，才能明確快遞物流在其中發(fā)揮的作用，找到適合當?shù)氐恼邊f(xié)同模式。